“抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源。”三個(gè)“最”的表述出自國(guó)家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，這是國(guó)家層面對(duì)抽水蓄能作用的權(quán)威定調(diào)與高度認(rèn)可。
在風(fēng)、光等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)電源需求迫切的當(dāng)下，抽水蓄能的作用日益凸顯。最新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，科學(xué)布局抽水蓄能。在廠址資源好、負(fù)荷調(diào)節(jié)需求大的地區(qū)建設(shè)一批抽水蓄能電站，新增投產(chǎn)裝機(jī)容量1億千瓦左右。
具備廣闊開(kāi)發(fā)潛力
既是新型電力系統(tǒng)“穩(wěn)定器”，又是電網(wǎng)“巨型充電寶”，抽水蓄能項(xiàng)目?jī)r(jià)值突出，其開(kāi)發(fā)潛力自然備受關(guān)注。
據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布的《抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2024年度》，全國(guó)普查篩選可開(kāi)發(fā)總資源約16億千瓦（含已建、在建、規(guī)劃），其中在建、核準(zhǔn)的約2億千瓦。截至2025年8月底，我國(guó)抽水蓄能電站建成投產(chǎn)6236.5萬(wàn)千瓦。目前我國(guó)抽水蓄能資源開(kāi)發(fā)不足4%，未來(lái)仍具備廣闊的開(kāi)發(fā)空間與巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)通過(guò)“三步走”部署，分階段實(shí)現(xiàn)抽水蓄能發(fā)展目標(biāo)。2025年投產(chǎn)6200萬(wàn)千瓦的目標(biāo)已經(jīng)完成。到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
因此，未來(lái)10年是我國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)高峰期，規(guī)模將快速擴(kuò)張。
不過(guò)，我國(guó)抽水蓄能資源稟賦存在一個(gè)顯著特征——東部地區(qū)頂級(jí)優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)已基本完成布局，開(kāi)發(fā)整體進(jìn)入中后期。然而中西部?jī)?yōu)質(zhì)資源依然充裕，家底厚實(shí)、開(kāi)發(fā)程度尚淺，未來(lái)10—20年將成為核心增量區(qū)域。
“從發(fā)展格局看，抽水蓄能電站逐步由東向西規(guī)?；l(fā)展。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)趙增海認(rèn)為。
行業(yè)公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)，通常同時(shí)滿足多方面特征：一是地形地質(zhì)優(yōu)：上下庫(kù)成庫(kù)條件好、水頭高、距高比合理、地質(zhì)穩(wěn)定、防滲條件佳。二是水源有保障：水量充足、水質(zhì)穩(wěn)定、取水便利。三是經(jīng)濟(jì)性好：?jiǎn)挝磺咄顿Y低、移民與環(huán)境代價(jià)小、靠近電網(wǎng)與負(fù)荷中心。四是系統(tǒng)適配強(qiáng)：能高效服務(wù)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、新能源消納。
我國(guó)抽水蓄能優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)規(guī)模達(dá)4.21億千瓦。
這一數(shù)字源于《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。規(guī)劃對(duì)滿足階段深度要求、開(kāi)發(fā)條件成熟且不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素的項(xiàng)目，按照應(yīng)納盡納原則納入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，其總裝機(jī)規(guī)模即為4.21億千瓦。
這4.21億千瓦重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)優(yōu)良站址，是從全國(guó)約16億千瓦總資源中優(yōu)中選優(yōu)、開(kāi)發(fā)條件成熟、具備近期開(kāi)工建設(shè)條件的站點(diǎn)。
從區(qū)域布局看，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目主要分布在：華北地區(qū)的河北、山東；東北地區(qū)的遼寧、黑龍江、吉林；華東地區(qū)的浙江、安徽；南方地區(qū)的廣東、廣西；華中地區(qū)的河南、湖南、湖北，“三北”地區(qū)均為重點(diǎn)布局區(qū)域。上述布局大多圍繞服務(wù)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用展開(kāi)，同時(shí)兼顧核電發(fā)展、電力外送與受電、城市群經(jīng)濟(jì)建設(shè)及負(fù)荷中心發(fā)展等多重需求。
新類(lèi)型優(yōu)質(zhì)資源加速涌現(xiàn)
我國(guó)抽水蓄能發(fā)展面臨優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源減少的挑戰(zhàn)，但并非開(kāi)發(fā)完畢，而是進(jìn)入“優(yōu)中選優(yōu)、區(qū)域轉(zhuǎn)移、類(lèi)型多元”的新階段。
隨著站點(diǎn)資源普查與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作不斷推進(jìn)，加之關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)突破，新類(lèi)型優(yōu)質(zhì)資源加速涌現(xiàn)。一是混合式抽水蓄能，依托現(xiàn)有水電站增建擴(kuò)容，具有建設(shè)條件優(yōu)、投資成本低、建設(shè)周期短等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。二是礦坑及廢棄水庫(kù)改造，能夠變廢為寶、生態(tài)友好、造價(jià)低廉，已成為新興優(yōu)質(zhì)資源來(lái)源。三是高海拔及特殊地質(zhì)區(qū)域開(kāi)發(fā)，隨著關(guān)鍵技術(shù)取得突破，一批以往難以利用的站點(diǎn)轉(zhuǎn)化為可開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。上述三類(lèi)新型優(yōu)質(zhì)資源均已完成技術(shù)驗(yàn)證并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。
混合式抽水蓄能依托現(xiàn)有水電資源，具備投資省、見(jiàn)效快等顯著優(yōu)勢(shì)，是東部及西南水電基地重要的新增開(kāi)發(fā)方向，亦符合國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)方向。
據(jù)悉，利用已建水庫(kù)減少征地與新建大壩，投資可降低20%—30%、建設(shè)周期縮短2—3年。
全球在建最大混合式抽水蓄能電站——兩河口抽蓄電站2026年2月迎來(lái)兩項(xiàng)工程節(jié)點(diǎn)，為工程的順利推進(jìn)按下加速鍵。
該電站安裝4臺(tái)30萬(wàn)千瓦可逆式機(jī)組，與300萬(wàn)千瓦常規(guī)機(jī)組聯(lián)合運(yùn)行，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)420萬(wàn)千瓦，建成后兼具天然徑流發(fā)電與抽水蓄能雙向調(diào)節(jié)功能。
礦坑改造兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效路徑。
灤平抽水蓄能電站便是全國(guó)首個(gè)利用現(xiàn)有礦坑建設(shè)抽水蓄能的項(xiàng)目。電站2022年開(kāi)工，上水庫(kù)布置在平頂山西溝溝頂，下水庫(kù)利用承德寶通礦業(yè)有限公司開(kāi)采鐵礦形成的礦坑成庫(kù)。
利用已有的礦坑，形成了節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金與礦山生態(tài)修復(fù)的雙贏格局，項(xiàng)目計(jì)劃于2028年10月竣工，2029年年初運(yùn)營(yíng)。
此前，高海拔地區(qū)受高寒缺氧、地質(zhì)條件復(fù)雜等技術(shù)瓶頸制約，抽水蓄能難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，隨著高海拔專(zhuān)用裝備、深埋地下工程、智能建造等技術(shù)持續(xù)突破，該類(lèi)站點(diǎn)已轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可行的優(yōu)質(zhì)可開(kāi)發(fā)資源。
技術(shù)層面，尤為值得一提的是中國(guó)西電研制的4000米海拔抽水蓄能成套開(kāi)關(guān)設(shè)備。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高海拔抽水蓄能開(kāi)關(guān)設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口，存在設(shè)計(jì)單一、接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)維復(fù)雜及潛在斷供風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。該技術(shù)突破，為我國(guó)高寒高海拔地區(qū)抽水蓄能開(kāi)發(fā)提供了關(guān)鍵裝備支撐。
新疆阜康抽水蓄能電站是已投產(chǎn)高海拔電站的典型代表。該電站2024年7月投產(chǎn)，總裝機(jī)120萬(wàn)千瓦，可實(shí)現(xiàn)雙向、雙倍調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)能力達(dá)240萬(wàn)千瓦，年可增發(fā)新能源電量26億千瓦時(shí)。建設(shè)中針對(duì)高海拔地區(qū)生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，同步實(shí)施綠色生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)保協(xié)同推進(jìn)。
新疆阜康抽水蓄能電站。
行業(yè)邁向市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)新階段
近年來(lái)，我國(guó)逐步建立完善抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展、提升電站綜合效益發(fā)揮了重要作用。
抽水蓄能價(jià)格政策領(lǐng)域有兩項(xiàng)里程碑式文件，國(guó)網(wǎng)電力工程研究院有限公司副總經(jīng)理、黨委委員任志武在其署名文章中指出：一是2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“633號(hào)文”）；二是2026年1月出臺(tái)的《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“114號(hào)文”）。
新出臺(tái)的114號(hào)文，核心是給抽水蓄能定了更清晰、更穩(wěn)定、更市場(chǎng)化的“賺錢(qián)規(guī)則”，讓抽水蓄能行業(yè)邁向市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段。
114號(hào)文實(shí)行“老站老政策、新站新政策”，對(duì)存量與新增抽水蓄能項(xiàng)目實(shí)施差異化定價(jià)管理。
具體來(lái)看，已經(jīng)建好或開(kāi)工的存量抽水蓄能電站，會(huì)繼續(xù)按照老政策核定電價(jià)，避免經(jīng)營(yíng)收益大幅波動(dòng)，給老項(xiàng)目吃下“定心丸”。對(duì)于633號(hào)文出臺(tái)后開(kāi)工的增量電站，采用“標(biāo)桿容量電價(jià)+市場(chǎng)收益分享”的雙重保障機(jī)制，既能通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的容量電價(jià)保證投資主體收回建設(shè)成本，又能讓其通過(guò)參與電力市場(chǎng)獲得更多收益，穩(wěn)定投資預(yù)期、增強(qiáng)投資意愿。而114號(hào)文出臺(tái)后擬開(kāi)工的電站，將實(shí)行完全市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，靠頂峰發(fā)電能力拿補(bǔ)償、靠電力市場(chǎng)交易賺收益，誰(shuí)成本低、效率高、調(diào)峰能力強(qiáng)，誰(shuí)就能獲得更多收益，推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)從“靠政策”轉(zhuǎn)向“靠本事”。
同時(shí)，114號(hào)文首次在國(guó)家層面明確新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)機(jī)制，讓抽水蓄能與新型儲(chǔ)能在同一套價(jià)格規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，凸顯抽水蓄能技術(shù)成熟、安全可靠的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。此外，對(duì)于跨區(qū)域共用的抽水蓄能電站，明確按容量分配比例分?jǐn)傠娰M(fèi)，推動(dòng)項(xiàng)目更快更順利推進(jìn)。整體來(lái)看，這份文件讓老項(xiàng)目穩(wěn)收益、新項(xiàng)目有保障、未來(lái)項(xiàng)目靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
合理的電價(jià)機(jī)制是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，廣東在開(kāi)展抽水蓄能市場(chǎng)化探索上先人一步。
2024年10月1日，廣東梅州抽水蓄能電站以報(bào)量報(bào)價(jià)方式全電量參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，成為我國(guó)首個(gè)入市的抽水蓄能電站。該電站二期工程首臺(tái)機(jī)組于2025年9月投產(chǎn)時(shí)，全部電量同步進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，首次實(shí)現(xiàn)“投產(chǎn)即入市”。截至2025年8月底，梅州抽水蓄能電站已累計(jì)交易市場(chǎng)電量超17.4億千瓦時(shí)，響應(yīng)市場(chǎng)需求啟動(dòng)4200余次。
梅州抽水蓄能電站的突破在于它改變了傳統(tǒng)抽水蓄能電站的被動(dòng)營(yíng)收模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中“低價(jià)抽水、高價(jià)發(fā)電”。這種模式極大提升了機(jī)組運(yùn)行的靈活性，對(duì)新能源的消納能力也顯著增強(qiáng)。
從“計(jì)劃電”到“市場(chǎng)電”的跨越，梅州抽水蓄能電站不僅為大灣區(qū)百萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能電站市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供了實(shí)踐樣本，更開(kāi)辟了抽水蓄能市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新路徑。
未來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建和2030年抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)的推進(jìn)，會(huì)有更多抽水蓄能電站復(fù)制梅州模式，逐步全面進(jìn)入電力市場(chǎng)。
市場(chǎng)機(jī)制的持續(xù)健全完善，推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展。未來(lái)10年，在“雙碳”目標(biāo)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，抽水蓄能將通過(guò)規(guī)模、技術(shù)、效益全面升級(jí)，成為保障能源安全、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的核心支柱。